顾益康：创新乡村片区化组团，探索组建“强团公司”

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“十五五”规划和2026年中央一号文件都明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，区化如何准确理解和把握“片区化”这个概念？组团组建这对未来的乡村发展提出了怎样的新要求？又该如何做好相关工作？

广东省“百千万工程”智库专家、浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区专家咨询委委员顾益康在接受南方农村报记者专访时表示，探索片区化推进乡村振兴，强团公司既是顾益适应我国农业农村区域不同发展水平与特点、分类有序推进乡村振兴的康创需要，又是新乡现代化进程中我国农业产业和农村公共服务区域化、连片化、村片集聚化以及跨村域发展的区化需要。组团式发展则是组团组建农业农村片区化发展的重要方式和组织创新，有助于推动乡村振兴百花齐放、美美与共。

从乡村联合体走向共同体

重点把握四个环节

顾益康指出，乡村片区组团的涵义是若干区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融的若干村庄联合起来，整体推进乡村全面振兴。

乡村片区组团现阶段表现为乡村联合体，彼此之间存在利益纽带。未来将走向乡村共同体，即人居环境、产业链群、公共服务、文化传承体系健全、功能完整，全面发展、互融共生的乡村新社区，彼此之间存在利益、情感双重纽带。

他提出，引导乡村片区组团应重点把握好以下四个环节——

一是坚持前提条件：区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融。

二是把握规模适度：以人居环境、产业链群、公共服务体系健全、功能完整为度，主要体现联合体的共同利益；以人文底蕴同质、相融的文化圈为限，主要体现共同体的共同情感。

三是建好联合组织：各村两委班子有关成员对等参加、乡镇党政指导组织外部指导，既要防止行政化，如成为乡镇党政的延伸治理机构，也要防止层级化，如成为介于镇村的一级治理主体。

四是建立治理体制：坚持村级治理的主体地位，明确组团治理为村级治理的联合治理，建立以各村一致决策为基础的组团重大决策机制；建立组团治理的组织架构，建立组团理事会、监事会和理事会下辖的若干运行机构和乡村运营公司；确立组团治理的基本原则，明确组团各成员村合理分享经济利益、合法享有治理权利为基本原则；构建双层治理的委代机制，村级与组团就委托代理的治理事务、职能建立权责利关系。

浙江“千万工程”启示

乡村运营、青年入乡、片区组团“三位一体”

城乡融合发展进程中，浙江省深入实施的“千万工程”走在全国前列，发挥示范引领作用。如今，乡村已从“建设”阶段进入“运营”阶段，顾益康指出，乡村运营、青年入乡、片区组团“三位一体”新模式是浙江深化新时代“千万工程”推进城乡融合发展、乡村全面振兴、农民共同富裕的战略新举措。

其中，“乡村运营”是“千万工程”发展的必然结果。第一个阶段从2003年到2023年，以“建设”为特征，进行基础设施建设、人居环境改造、公共服务完善；第二个阶段从2023年开始，翻开了“经营”的新篇章，其特征是通过市场化的方法，将“建设”成果进行活化、变现。

“青年入乡”则是解决谁来经营乡村的问题。长期以来，村两委的职责是乡村治理，不仅缺乏市场开拓的能力，也没有经营乡村的实践和精力，在这一背景下，青年入乡成为了激发乡村活力、解决青年就业的理想方案。如何在短时间内找到大批懂乡村、善经营的青年人才？乡村CEO的培养就提上了议事日程。

“片区组团”意味着需要组织形式创新。在乡村经营实践中会发现乡村资源碎片化、难以有效对接市场的问题，这就需要在组织制度上进行重构。片区组团是共同富裕的“基本单元”，其打破了乡村发展的行政桎梏，让资源按照市场规律，在更大的物理空间内实现自由流动、高效配置。今后，片区组团作为“发展轴”的战略支点，在资源、资金、人才等要素上将更为集聚、更为市场化、更为高效。

顾益康特别强调，乡村运营、青年入乡、片区组团发展不是相互割裂，而是相互依存、相互赋能。

广东“百千万工程”实践

县域整体统筹，深化片区组团

日前，潮州市潮安区举办了乡村运营大会暨全域乡村运营合伙人大会，以“县域统筹、片区组团、强村富民”为主题，联动浙江省乡村建设促进会成立了潮安区乡村运营赋能中心，明确了县域整体统筹、深化片区组团的行动路线。顾益康认为，这是浙粤合作创新，探索符合广东实际的乡村运营新模式的改革试验，也是在广东推广浙江乡村运营、青年入乡、片区组团“三位一体”经验的尝试。

据了解，潮安区建立了区级乡村运营赋能中心，构建全县域推进乡村运营的指挥部。这一指挥部与县区“百千万工程”指挥部办公室形成紧密的协同工作关系。顾益康建议，该乡村运营赋能中心还应该组建一个由浙江广东相关专家组成的乡村运营智库，为中心的创新运作出谋划策。

顾益康认为，作为广东首个乡村运营县域统筹运营平台，潮安区乡村运营赋能中心应当率先进行多维赋能乡村运营的创新实践，围绕做大做强做精，将乡村优势特色产业培育为新产业新业态，以运营赋能、品牌赋能、文旅赋能、数字赋能等多维赋能手段，探索乡村运营、青年入乡、片区组团“三位一体”新模式，成为探求高效率高质量推进“百千万工程”的创新路径。

他建议，下一步，应该坚持典型示范与面上全面推进相结合的工作方法，浙粤双方选择若干个片区组团和村庄进行先行运营试验，取得经验后及时指导面上全区“百千万工程”推进和乡村运营实践。

探索组建“强团公司”

因地制宜设计共富模式

如何更好推进乡村片区化组团式发展？顾益康认为，需要建构一种利益机制——不仅体现内在的激励约束，而且具有正向的外部性，从而实现优势互补、互利共赢。为了在农村集体经济组织和市场化运营之间形成“防火墙”，同时又能适应乡村社区从封闭运行到开放经营的趋势，可组建有限合伙的“强团公司”。

他指出，共同富裕是宜居宜业和美乡村的本质特征，是乡村片区化组团式发展的初心、目标所在。因此，根据每个组团的实际情况，结合市场需求变化，因地制宜设计共富模式，才能真正引导大家积极参与组团式发展。

一要从“组织”上解决“依靠谁”的问题。为了解决乡村经营人才严重不足的难题，目前各地纷纷对外张榜招聘，引进外来人才。与此同时，必须从稳定和可持续发展出发，在引进外来团队的情况下，注重配备一定比例的本地人才，在工作中创造条件培养其成长。

二要从“股权”设计上解决“为了谁”的问题。由于“强团公司”的经营涉及多个乡村的资源和资产，为了确保村集体资产和资源不受损失，并且能够享受到共富经营的成果，也可考虑“强团公司”100%由村集体投资入股，组建成平台式的一级运营公司；二级公司则可完全开放，与社会力量合股组建，相当于项目公司。

三要从“联农带农”上解决“惠及谁”的问题。要鼓励“强团公司”在租用农民土地、闲置农房时，做到就地就近聘请用工为主，让农民群众能做到在家门口充分就业。在与社会力量合作时，要通过保底租金与收益分成相结合的办法，让村集体能够通过股份纽带，将村集体发展与社会资本发展深度绑定，而不是简单地“一脚踢”，一租了之。

采写：南方农村报记者 戴弯弯

设计：肖爱琦

(责任编辑：综合)